010-68886862
18600418899
18600418899
掃一掃
新的一年開始了，相信大家對于2023年也都有很多憧憬。隨著疫情防控政策調整，社會經濟秩序逐漸回歸正常，中國經濟的活力又重新找了回來。這個春節，全國各地爆滿的景區就是證明。回到環保行業，新的一年，有哪些重點工作值得關注？作為典型的政策導向型行業，政策層面又有什么新的安排？
今天，“正德金”就幫大家展望一下，在生態環境部水司司長的眼中，2023年有哪些重點工作？
從國際比較看，我國的水環境理化指標已經和中等發達國家差不多了。過去十年，我國水環境發生了轉折性的變化。2021年，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質國控斷面比例為84.9%，比2012年提高了23.3個百分點；劣Ⅴ類水質斷面比例為1.2%，也比2012年降低了9.7個百分點。不過，與此同時，我國的水生態環境保護工作還有一些明顯的短板，不平衡、不協調等問題依然突出。
針對這些變化，我國的治水思路也在發生轉變。生態環境部總工程師、水生態環境司司長張波在接受《南方周末》專訪時表示，未來，我國水生態環境保護要實現“一個轉變，三篇文章”。所謂“一個轉變”，就是由“水污染防治為主”，向“水資源、水生態、水環境等流域要素系統治理、統籌推進”轉變。“三篇文章”，則是鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在關鍵領域和關鍵環節實現突破。這里的“關鍵領域和關鍵環節”，指的就是面源污染防治、水生態考核、生態用水保障“三篇文章”。
生態環境部的這些新轉變和新思路，對于環保產業也將產生深遠影響，值得大家關注。
01
—
近年來，不少地區的城鄉面源污染問題已經逐步上升為制約水環境持續改善的主要矛盾。例如，許多地方存在旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”現象，往往一場大雨就把平時積存的污水、垃圾沖入河湖，而且管理基本也是一本糊涂賬。同時，當前氮磷污染物已經成為長江流域、近岸海域以及不少湖泊的首要污染物，面源污染正在上升為制約我國水生態環境持續改善的主要矛盾之一。如果不能有效解決面源污染，水生態環境改善的空間就會越來越小，最終將難以為繼。
為了有效解決這一問題，我們在管理上創新性引入了汛期污染強度的概念，這是以前國內外沒有的。汛期污染強度，主要反映監測斷面汛期污染程度與水質目標之間的差距，有利于精準識別“平時水質還不錯，一場大雨之后就變差了”的情形。識別出來之后，就可以把面源污染防治的主體責任層層分解到各級行政轄區，各地黨委政府就可以發揮作用，來指導推動微觀的面源污染防治工作。
張波表示，在微觀的面源污染防治層面，其實通常沒有太大難度，還是管理粗放問題，以及廢棄物資源化等問題。只要把責任明晰了，我們國家的政治體制優勢就會發揮出來，各級黨委政府就能夠扛起城鄉面源污染防治的主體責任，這“第一篇文章”就能夠得到化解。
02
—
除了城鄉面源污染問題，我國還有不少地方存在著嚴重的水生態失衡問題。例如，太湖、巢湖、滇池等重點湖泊雖然經過多年治理，但藍藻水華仍然居高不下。其中的原因，除了氮磷等營養鹽濃度較高，還有這些湖泊的水生態系統嚴重失衡的因素，表現為水生植被嚴重退化，關鍵生態鏈條缺失等問題突出。這就警醒我們，開展水生態環境保護不能僅僅依靠污染減排，還要深入做好生態保護和恢復。
如何解決水生態失衡的問題？首先就是要科學合理地建立一套水生態監測評估指標，以及相應的考核機制，然后通過考核機制來引導、推動各地的水生態保護工作。張波表示，這些指標不宜過于復雜，以目前正在探索推進的“長江流域水生態考核試點”為例，要堅持“4性”：
第一，針對性，要針對長江流域各地突出的水生態問題；
第二，科學性，這些指標在科學上要是很成熟的，能夠立得住的；
第三，引導性，不求指標很多，但求能夠引導各地轉變“以生態破壞為代價”的生產發展方式。比如自然岸線率指標，生態環境部規定，只要地方政府開展岸線生態修復，岸線的生態功能能夠基本滿足的，也可以視為自然岸線，這樣就能夠有效引導各地開展岸線生態修復，來滿足岸線的基本生態功能；
第四，可行性，治標的監測、評估、考核等應該比較方便，具有很好的可操作性。
目前，這項試點正在推進當中，我們希望通過重點流域、重點區域的突破，來帶動全國的工作。
03
—
除了以上兩個方面，我國的“水資源不合理利用和浪費現象”也同樣突出。例如，一些缺水地區高耗水產業相對集中，水源涵養區、河湖水域及其緩沖帶等流域重要生態空間開發過度，產業布局與水資源承載力不相適配；還有汛后大小水庫一起蓄水，河流湖泊斷流干涸現象比較普遍，以生態破壞和高耗水為代價的生產、生活方式尚未根本改變。之所以出現這一問題，與我們過去的理念有關。最早，我們提倡“先生產后生活”，把生產用水排在生活用水的前面。后來，我們又提倡“先生活后生產”，要優先保障生活用水。而不管哪個理念，都沒有把“生態用水”擺在應有的位置上。
2021年3月，新的《中華人民共和國長江保護法》開始施行。其中有一個大的突破，就是明確了要優先保障生活用水，保障生態用水，同時統籌生產用水，把生態用水放在了生產用水的前面，這就在法律上給了生態用水一個保障。因此，要想解決水資源的問題，首先就是要在水資源管理的基礎制度上給生態用水一席之地，要完善相關的基礎管理制度。其次，要逐一明確重要水體的生態用水目標，并在工作中加以落實。例如汛后大小水庫一起蓄水的局面，以后就要有所改進，必須要考慮中下游的生態用水需求。
以上海為例，它位于長江的下游入海口，如果長江上游、中游的大小水庫在訊后一起蓄水，那么上海的水就不夠了，就會引起咸潮上溯，最后影響上海的供水，以后這樣的情況就要改變。
另外，對于一些缺水的地方，可能斷流、干涸的現象比較普遍，一下子也很難解決，但我們可以確定一個“反退化”的原則，就是宏觀上只能改善，不能加重，這個是比較容易實現的。未來，如果把這些因素納入到考核與督察之中，就能夠有效地改善生態用水的保障問題。
04
—
總之，以上就是新時期水生態環境保護工作的“三篇文章”，如果這三篇文章能夠實現突破，那么“三水統籌”的架構就能夠“立”起來，我們的水生態環境保護工作就能得到極大的進步。對于環保企業來講，這其實也意味著新的挑戰和商機。
“一個轉變”，意味著傳統水污染物的削減已經基本完成，未來這一塊工作可能就不再是重點了，增長也將放緩。對于產業來講，市場增量也就沒那么大了。
“三篇文章”，則意味著三大塊新的機會，無論是面源污染，還是水生態修復，還有生態用水保障，其實都是之前環保企業涉足較少的。但從另外一方面來看，這也意味著大家幾乎都在同一起跑線上，行業格局還沒有固化。
如果能夠較早地參與其中，積累起技術、經驗和品牌等，未來等到這一塊工作大面積鋪開的時候，相關企業就能獲得一定的領先身位，從而在新賽道中收獲新的增長。
希望行業企業都能關注到這一趨勢，提早進行布局。
